Diskutovaná deregulácia elektronických komunikácií v EÚ by poškodila súťaž a spotrebiteľov
Organizácie zastupujúce európskych spotrebiteľov a telekomunikačných operátorov vyjadrujú znepokojenie. Diskutovaná deregulácia európskeho telekomunikačného trhu a oslabenie hospodárskej súťaže neúmerne zvýši trhovú silu etablovaných telekomunikačných operátorov na úkor konkurenčných spoločností a spotrebiteľov.
Telekomunikačná únia Slovenskej republiky, ako člen Európskej asociácie pre súťaž v telekomunikáciách (ECTA), dáva v tejto súvislosti do pozornosti spoločné vyhlásenie Európskej spotrebiteľskej organizácie (BEUC) a ECTA o budúcnosti regulácie EÚ v oblasti elektronických komunikácií.
BEUC a ECTA v spoločnom vyhlásení vyjadrili svoje obavy a postrehy k súčasným diskusiám o budúcom regulačnom rámci upravujúcom telekomunikačný sektor EÚ. Znepokojujú ich vyhlásenia predsedníctva Rady Európskej únie a Európskej komisie po neformálnom zasadnutí Rady pre telekomunikácie. Tieto vyhlásenia spolu s výzvami bývalých monopolných telekomunikačných spoločností na zníženie konkurencie a návrhmi na vytvorenie niekoľkých takzvaných „európskych šampiónov“ sú varovným signálom pre telekomunikačný trh EÚ.
EÚ regulácia v oblasti telekomunikácií bola posledné tri desaťročia úspešným príbehom
BEUC a ECTA dávajú do pozornosti, že konkurencieschopné trhy v kombinácii s účinnými regulačnými opatreniami ex-ante (ktoré na Slovensku ukladá Úrad pre reguláciu elektronických komunikácií a poštových služieb) sú hnacou silou investícií, pozitívnych inovácií a spotrebiteľských výhod v oblasti telekomunikácií. Tento právny rámec EÚ podporujúci hospodársku súťaž úspešne vytvoril voľný trh pre elektronické komunikácie, pomohol prekonať vnútroštátne monopoly a v konečnom dôsledku poskytol spotrebiteľom a podnikom v EÚ kvalitu a výber za dostupné ceny. Rôznorodosť veľkých aj malých poskytovateľov telekomunikačných služieb bola prvoradá pre podporu inovácií a je nevyhnutná na uspokojenie potrieb spotrebiteľov, podnikov a verejnej správy. Avizované ciele európskeho „zákona o digitálnych sieťach“ umožniť vytvorenie „niekoľkých šťastných európskych šampiónov“ by boli v rozpore s úspechmi posledných desaťročí.
Európski šampióni nie sú riešením
Podľa BEUC a ECTA navrhovaná „zmena paradigmy“ by mala škodlivý vplyv na hospodársku súťaž, na vnútorný trh EÚ a na záujmy spotrebiteľov. Narušilo by to aj zásady zakotvené v Európskom kódexe elektronických komunikácií (EECC). Vo svojich stanoviskách BEUC a ECTA zdôrazňujú, že deregulácia telekomunikačného trhu a oslabenie hospodárskej súťaže neúmerne zvýši trhovú silu etablovaných telekomunikačných operátorov na úkor konkurenčných spoločností a spotrebiteľov. Tieto obavy organizácie vyjadrili v kontexte návrhu Európskej komisie „Odporúčanie o regulačnej podpore Gigabit konektivity“. Obavy zdieľal aj Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie (BEREC).
Hlavnou silou investícií a inovácií je konkurenčný tlak. Európsky regulačný rámec podporujúci hospodársku súťaž naďalej prináša výsledky, pokiaľ ide o zavádzanie vysokokapacitnej infraštruktúry a cenovo dostupných ponúk pre európskych spotrebiteľov a podniky, ktoré sú charakteristickým znakom konkurenčného telekomunikačného trhu. Ak porovnáme EÚ napr. so Spojenými štátmi americkými, tak tie zaostávajú za EÚ stavom konkurencie, obmedzeným výberom pre spotrebiteľov a vysokými maloobchodnými cenami. Z týchto dôvodov BEUC a ECTA dôrazne odmietajú naratív, ktorý používajú etablovaní telekomunikační operátori a ktorý zjavne podporuje Európska komisia, že fragmentácia trhu ich „brzdí“ a že je potrebná deregulácia trhu a menšia konkurencia.
Spravodlivá hospodárska súťaž sa nesmie zamieňať s fragmentáciou trhu
Presadzovanie vzniku „šampiónov EÚ“, ktorí budú pochádzať z najväčších bývalých monopolistov, bude na úkor efektívnej a udržateľnej hospodárskej súťaže a je v rozpore so základnými zásadami práva hospodárskej súťaže EÚ. Skúsenosti členov BEUC a ECTA ukazujú, že menšia konkurencia vedie len k menším investíciám a horšiemu blahobytu spotrebiteľov, nie naopak.
Najúčinnejším spôsobom, ako dosiahnuť nové ciele digitálnej dekády, je zabezpečiť, aby sa existujúci regulačný rámec v oblasti telekomunikácií plne implementoval v celej EÚ. Implementácia Európskeho kódexu elektronických komunikácií v mnohých členských štátoch stále mešká.
Podporujeme aj odporúčania BEREC pre Komisiu, aby uprednostňovala alternatívne politické opatrenia, ktoré môžu maximalizovať účinnosť, znížiť prekážky vstupu na trh a stimulovať hospodársku súťaž, ako je napríklad návrh zákona o gigabitovej infraštruktúre, o ktorom zákonodarcovia EÚ stále rokujú.
Ak by Európska komisia chcela pristúpiť k akýmkoľvek štrukturálnym zmenám európskeho regulačného rámca, naše organizácie pripomínajú, že akýkoľvek regulačný zásah by mal byť striktne založený na dôkazoch a nevyhnutnosti v súlade so zásadami lepšej regulácie Európskej komisie, vrátane komplexného hodnotenia vplyvu a verejnej konzultácie akýchkoľvek návrhov politiky.